cilt.1, sa.1, ss.25-42, 2024 (Hakemli Dergi)
Son otuz yıl içinde piyasa yoluyla sunulan refah hizmet ve faydalarının piyasalaşma ve çeşitli özelleştirme biçimleri yoluyla genişlemesi ‘piyasa araçları yoluyla refah’ ya da ‘piyasa refahı’ anlayışının Avrupa refah devletlerinde bir norma dönüşmesine yol açmıştır. Bu süreçte, özelleştirilmiş diğer kamu alanlarını konu edinen düzenleme ve düzenleyici devlet tartışmaları refah alanını da kapsayacak şekilde öne çıkmaktadır. Özellikle bakım, eğitim, sağlık ve emeklilik gibi refahın piyasaya açıldığı çeşitli alanlarda geliştirilen farklı düzenleyici kamu müdahalelerinin amaç, araç ve temel prensipleri ve bu müdahalelerin söz konusu refah hizmetlerinin kapsamı ve hizmetten yararlananlar açısından sonuçları ‘sosyal düzenleme’ ve ‘düzenleyici refah devleti’ gibi kavramlar üzerinden ele alınmaktadır. Piyasa yoluyla refah alanlarında sosyal düzenlemeye yönelik müdahaleler piyasalarda sosyal yararı gerçekleştirmeye ve düzenleyici refah devleti kavramı ise mali transferleri tamamladığı düşünülen düzenleyici politikalar yoluyla refahı sağlamaya karşılık gelecek şekilde kullanılmaktadır. Bu çalışma, söz konusu tartışmalar çerçevesinde Türkiye’de 2003 yılında hayata geçirilen, fon sistemine dayanan tamamlayıcı özel emeklilik sisteminin denetlemesi ve düzenlenmesine yönelik politikaları sosyal düzenleme anlayışı ve sosyal fayda amacı niteliği açısından tartışmayı amaçlamaktadır. Türkiye’de özel emeklilik sisteminin oldukça sıkı önlem ve kurallarla denetlendiği ve düzenlendiği belirtilmektedir. Bu çalışma, Türkiye’de özel emeklilik sisteminin düzenlenmesi için geliştirilen politikaların sosyal fayda niteliğini ele alırken, bu politikaların ne ölçüde düzenleyici refah devleti anlayışına karşılık gelebileceğini ve verili düzenleyici araç ve prensiplerin niteliğini ilgili yazını ve resmi verileri analiz ederek değerlendirecektir.
The expansion of market welfare through marketization and various forms of privatization over the last three decades has led to the concept of 'welfare through market instruments', which has become the norm in European welfare states. In this process, policy debates on regulation and regulatory state that focus on other privatized public areas come to the fore, including the field of welfare. The aims, tools and basic principles of different regulatory public interventions developed especially in distinct policy spheres of market welfare such as care, education, health and retirement, and the scope of these welfare services and the consequences of these interventions for those who benefit from the services are discussed through concepts such as 'social regulation' and 'regulatory welfare state'. Interventions for social regulation in various fields of market welfare are used to correspond to realizing social benefit in markets, and the concept of regulatory welfare state is used to correspond to providing welfare through regulatory policies that are thought to complement financial transfers. Within the framework of these discussions, this study aims to discuss the policies for the supervision and regulation of the complementary private pension system based on the fund system, which was implemented in Turkey in 2003, in terms of the understanding of social regulation and the nature of its social benefit purpose. It is stated that the private pension system in Turkey is inspected and regulated with very strict measures and rules. While this study deals with the social benefit nature of the policies developed for the regulation of the private pension system in Turkey, it will evaluate to what extent these policies correspond to the regulatory welfare state understanding and the nature of the given regulatory tools and principles by analyzing the relevant literature and official data. Keywords: Market Welfare, Regulatory Welfare State, Private Pensions, Turkey